Основні елементи екологічної експертизи
ADO в Delphi AJAX Android C++ CakePHP CMS COM CSS Delphi Flash Flex HTML Internet Java JavaScript MySQL PHP RIA SCORM Silverlight SQL UML XML Бази даних Веб-розробка Генетичні алгоритми ГІС Гітара Дизайн Економіка Інтелектуальні СДН Колір Масаж Математика Медицина Музика Нечітка логіка ООП Патерни Подання знань Розкрутка сайту, SEO САПР Сесії в PHP Системне програмування Системний аналіз Тестологія Тестування ПЗ Фреймворки Штучний інтелект
|
Основні елементи екологічної експертизиКлючові поняття: Перелік видів діяльності та об’єктів для обов’язкової ЕЕ, Результати ЕЕ проектів можуть використовуватися, Перевірка якості документації по ЕЕ може проводитися , Документація по екологічній експертизі несе в собі дві функції, Елементи ЕЕП, В процесі експертизи беруть участь три основні групи, Мета участі громадськості в процесі екологічною експертизи, Участь громадськості може використовуватися в якості, Цілі участі громадськості, Розгляд альтернатив, Відповідь “коли проект затверджений” заснована на двох припущеннях.
1. Загальна схема процесу екологічної експертизиУ цій лекції ми спробуємо розглянути основні елементи екологічної експертизи проектів (ЕЕП). У тій або іншій формі ці елементи присутні в більшості існуючих систем екологічної експертизи. Процес експертизи проектів починається з ухвалення рішення про необхідність експертизи. Це рішення приймається ініціатором діяльності, або державним органом на основі списків діяльності, підлягаючих екологічній експертизі. Ці списки складаються в нормативно-правових актах або за результатами попередньої оцінки впливів на довкілля діяльності, що намічається. Згідно закону України “Про навколишнє природне середовище” перелік видів діяльності і об’єктів, що представляють підвищену екологічну небезпеку, складає 22 пункти. Ці 22 види діяльності обов’язково підпадають під екологічну експертизу. Перелік видів діяльності та об’єктів для обов’язкової ЕЕ
Попередня оцінка впливів на довкілля може проводитися неформально і у виді спеціального регламентованого процесу. У деяких системах результатом цього етапу може бути вибір однієї з декількох процедур екологічної експертизи, що допускаються національним законодавством. Ці процедури можуть розрізнятися по детальності і глибині проробки передбачуваних впливів, характеру передбачених заходів. На цій же стадії може відбуватися більш точне визначення об'єкту екологічної експертизи. Це необхідно для того, щоб уникнути ситуації, коли оцінці піддається тільки частина реального задуму. Наприклад, якщо передбачається прокладка шосе, то екологічна експертиза потрібна не тільки для тої (невеликого) ділянки, на яку у даний момент виділяється фінансування, а на всю магістраль у цілому, з обліком під'їзних шляхів, бензоколонок і з обліком тих змін, що відбудуться на прилягаючих територіях. Рішення про проведення екологічної експертизи в деяких системах приймається безпосередньо ініціатором діяльності на основі чинного законодавства. У багатьох національних системах відбір об'єктів експертизи проводиться органами охорони навколишнього середовища, при участі зацікавлених сторін і громадськості. Наступною стадією є визначення задач експертизи. На цій стадії виявляються потенційно важливі впливи, що повинні детально вивчатися. На цій же стадії визначаються принципові альтернативи діяльності, що намічається, ці альтернативи аналізуються і порівнюються в процесі подальшої експертизи. На цій же стадії готується програма проведення експертизи (технічне завдання), яка включає одержання необхідних погоджень, консультацій із громадськістю та інші заходи. Визначення задач і планування екологічної експертизи, здійснюється безпосередньо ініціатором і розробником, а також органами державної влади і зацікавленими сторонами. Наступною, основною, стадією експертизи, є прогноз, аналіз і оцінка значущості очікуваних впливів на ОС. При цьому, вивчається не тільки фізична величина чинників, (об'єм викидів або концентрація шкідливих речовин), але й очікувані зміни в різних компонентах навколишнього середовища: воді, повітрі, грунті, ландшафті, фауні і флорі. Вивчається стан здоров'я людини, історико-культурні цінності і соціально-економічні умови. Наслідки здійснення діяльності що намічається оцінюються в термінах їх розмірів, і в термінах їх значущості. Потенційні впливи на навколишнє середовище вивчаються для всіх альтернативних шляхів, що розглядаються у ході екологічної експертизи. Це роблять для того, щоб порівняти та вибрати найбільш припустиму альтернативу. Ця стадія експертизи в більшості національних систем виконується ініціатором діяльності або, за його дорученням, спеціалізованими організаціями. Наступна стадія полягає у розробці заходів щодо пом'якшення впливів. У процесі проведення експертизи проектів інформація про впливи на довкілля повинна приводити до вибору між запропонованими альтернативами або пошуку нових проектних рішень, спрямованих на пом'якшення впливу. Під пом'якшенням розуміють запобігання або зменшення впливів (наприклад, шляхом установки очисних споруд або використання технології, що приводить до зменшення викидів), ліквідацію або зменшення збитку, нанесеного навколишньому середовищу, і, нарешті, різні форми компенсації. Прикладом компенсацій можуть бути, наприклад, заходи щодо благоустрою прилягаючих територій, зниження для місцевого населення тарифів на послуги компанії - ініціатора діяльності, а в деяких випадках - безпосередня виплата компенсацій місцевому населенню. Вибір мір повинен бути обґрунтований, їх екологічна ефективність описана в документації по екологічній експертизі, - це звичайно є відповідальністю ініціатора і розробника. Потім у процесі експертизи наступає етап складання підсумкового документа екологічної оцінки (заява про вплив на навколишнє середовище ЗВОС). У більшості національних систем екологічної експертизи є обов'язком ініціатора діяльності і, як правило, здійснюється за його дорученням розробником проектної документації або спеціалізованими організаціями. Документація по екологічній експертизі несе в собі дві функції:
Чергова стадія - це консультації й участь громадськості. Вони доцільні на всіх стадіях експертизи. Наприклад, на стадії визначення задач корисно знати думку громадськості про те, які саме впливи на навколишнє середовище викликають найбільшу занепокоєність і повинні бути вивчені. Оцінка повноти і якості екологічної експертизи. Більшість національних систем вимагають попередньої перевірки якості документації по ЕЕ. Така перевірка може проводитися:
Облік результатів екологічної оцінки в прийнятті рішень - це наступний, передостанній етап екологічної експертизи. Ми вже знаємо, що основна мета ЕЕ - сприяти прийняттю рішень, що враховують екологічні чинники поряд із технічними й економічними. Проміжні й остаточні результати ЕЕ проектів можуть використовуватися різними сторонами, наприклад:
Заключною стадією екологічної експертизи є після проектні стадії. Результативність цього процесу залежить від того, наскільки висновки експертизи враховуються при плануванні і при здійсненні діяльності, що намічається. Тому в теперішній час велика увага приділяється стадіям, що відбуваються після затвердження діяльності, що намічається (“після проектним стадіям”). З цією метою в документацію по експертизі включаються так звані плани екологічного менеджменту (ПЕМ). Ці плани докладно описують, яким чином будуть виконуватися запропоновані заходи для пом'якшення негативних впливів. Плани екологічного менеджменту включають програми моніторингу реальних впливів і порівняння їх із передбачуваними. Це дозволяє поліпшити не тільки індивідуальні процедури експертизи, але і всю систему експертизи в цілому. 2. Елементи процесу екологічної експертизи: участь громадськості і розгляд альтернативМи коротко розглянули основні елементи процесу екологічної експертизи. Але такі з них, як участь громадськості і розгляд альтернатив, не можуть бути пов'язані з яким-небудь одним етапом процесу ЕЕ. Однак, присутність цих елементів на ключових етапах є важливою умовою ефективності всього процесу. Участь громадськості. Ми вже знаємо, що в процесі експертизи беруть участь три основні групи. Вони розрізняються за ступенем і характером зацікавленості у результатах проекту: ініціатор діяльності, спеціально уповноважені органи й інші зацікавлені сторони. Ініціатор діяльності і група учасників, що представляють інтереси держави, легко визначаються за формальними ознаками. Їхні права й обов'язки регламентовані нормативними документами. Група, яка умовно названа “інші зацікавлені сторони”, особливо та її частина, що називається “громадськість”, піддається ідентифікації набагато складніше. При цьому сама громадськість має складну внутрішню структуру, включає множину груп інтересів. З цих причин організація взаємодії з нею, у рамках процесу експертизи, представляє найбільшу складність. Ми спробуємо коротко розглянути загальні цілі, для яких використовується участь громадськості і їх місце в процесі експертизи. По-перше, участь громадськості може служити інструментом узгодження інтересів різних груп, що залучені в планування і здійснення діяльності що намічається. Протиріччя між інтересами цих груп, є найбільш частим джерелом конфліктів, які виникають навколо проекту. Тому пошук таких проектних рішень, що найбільшою мірою відповідали б інтересам усіх цих сторін, у значній мірі визначає зміст процесу участі громадськості. Мета участі громадськості в процесі екологічною експертизи - розробка взаємо припустимих рішень і зменшення конфліктності проекту в цілому. По-друге, участь громадськості може використовуватися в якості інструменту рішення різних задач експертизи:
По-третє, участь громадськості в процесі екологічної експертизи представляє самостійну цінність, оскільки вона є інструментом здійснення прав громадян. Розгляд альтернатив. Ще одним елементом, який визначає структуру процесу експертизи, є розгляд альтернатив. Відомо, що будь-який господарський об'єкт, так чи інакше, впливає на природне середовище. Найважливішою задачею експертизи є зменшення негативних і збільшення позитивних впливів діяльності що намічається. При цьому самі поняття зменшення (збільшення) припускають порівняння з іншими варіантами рішень, що ведуть до тієї ж цілі. Можна сказати, що екологічна експертиза на безальтернативній основі взагалі не має змісту. Вибір варіанту з числа досліджуваних альтернатив є одним із способів обліку результатів експертизи в процесі прийнятті рішень. У добре організованому процесі ЕЕ розгляд альтернатив проходить через більшість стадій - від їх визначення на ранніх етапах процесу, через аналіз на стадії прогнозу впливів та обговорення з зацікавленими сторонами, і до прийняття рішень за підсумками експертизи. 3. Принцип превентивності і стратегічна екологічна експертизаЯк уже було сказано, екологічна експертиза спрямована на запобігання екологічного збитку. На ранніх стадіях розвитку механізму експертизи вважалося, що для цього досить проведення експертизи проекту до того, як починається здійснення діяльності. Вважалося, що досить спочатку підготувати проект, потім “прорахувати” наслідки його здійснення і на основі результатів цих підрахунків прийняти рішення про можливість здійснення діяльності, що намічається. Саме на такому розумінні базувались ранні уявлення про екологічну експертизу в Радянському Союзі (“закінчений проект повинен пройти екологічну експертизу”). Однак, такий підхід виявляється недостатнім. Якщо проект уже розроблено без обліку екологічних розумінь, то ніяка експертиза не може зробити його екологічно безпечним. Експертиза, у кращому випадку, могла б повернути проект “на доробку”, що нерідко носило косметичний характер, або взагалі його “заборонити”, таким чином, принципово протиставляючи економічний розвиток і охорону навколишнього середовища. Сучасні уявлення про процес екологічної експертизи проектів полягають у тому, що процес повинен починатися на самих ранніх стадіях розробки проекту і проходити паралельно з процесом проектування. При цьому результати експертизи проекту використовуються не тільки для “обґрунтування” уже прийнятих проектних рішень, а для прийняття ключових рішень про вибір технології і місця розміщення об'єкту. Однак навіть у тому випадку, якщо експертиза проводиться за перерахованими вище принципами, можна стверджувати, що вона починається недостатньо рано. Так, рішення про здійснення будь-якого великого проекту, наприклад будівництво електростанції, приймається в рамках галузевих програм або планів територіального розвитку. Слідством принципу превентивності є те, що оцінка діяльності повинна здійснюватися до фактичного прийняття (а не до формального затвердження) відповідного рішення. Таким чином, предметом екологічної експертизи повинен бути план або програма. Така оцінка називається стратегічною екологічною експертизою (СЕЕ). У ході такої оцінки можуть бути розглянуті альтернативні варіанти досягнення поставлених цілей (наприклад, вибір типу джерела енергії, проекти, спрямовані на енергозбереження), у тому числі варіанти здійснення конкретних проектів для досягнення цих цілей. Альтернативи можуть (і повинні) бути розглянуті й у ході експертизи проектного рівня, однак ухвалення рішення про відмову від реалізації проекту або принципової зміни типу об'єкту на цьому етапі може бути пов'язане з великими труднощами. Однак роль стратегічної екологічної експертизи не обмежується забезпеченням своєчасного розгляду альтернатив і пов'язаного з цим впливом на навколишнє середовище. Здійснення конкретного проекту може в тій або іншій мірі визначати напрямок розвитку території. Наприклад, спорудження великої електростанції може значною мірою визначити розвиток енергоємних виробництв і, з іншого боку, істотно обмежити можливості розвитку туризму, рекреаційного використання території. Такі напрямки повинні визначатися не стихійно, у результаті здійснення окремих проектів, а усвідомлено, на підставі пріоритетів, установлених систематичним способом. Стратегічна екологічна експертиза може зіграти важливу роль у цьому процесі, забезпечуючи облік екологічних чинників при виробітку пріоритетів розвитку. Таким чином, стратегічна екологічна експертиза не тільки усуває деякі обмеження екологічної експертизи проектів, але і є ключовим елементом сталого розвитку. 4. Екологічна експертиза проектів і післяпроектний аналізПоставимо запитання, коли варто закінчувати експертизу проекту? Напрошується проста й очевидна відповідь на це питання: “коли проект затверджений”. Однак, ця відповідь є не обов'язково правильною. Ця відповідь заснована на двох припущеннях:
На практиці обидва припущення виконуються далеко не завжди. По-перше, прогнозування впливу на навколишнє середовище на стадії проектування можливо тільки приблизне. Знання про природні системи обмежені, а час і ресурси, звичайно доступні для проведення ЕЕ, як правило, недостатні для скільки-небудь точного прогнозу. Часто природно-соціальні системи, що доводиться розглядати в ході експертизи, у принципі важко передбачати. Чи можна вірогідно пророчити зміну характеру економічних відношень або появи нових технологій? По-друге, затверджений проект об'єкту експертизи також реалізується лише з деяким ступенем точності (наприклад, застосування більш дешевих матеріалів, відмова від будівництва очисних споруд через нестачу засобів, поступова модернізація або реконструкція об'єкта). По-третє, визначені стадії проектного циклу (наприклад, вивід з експлуатації) можуть бути і не описані в проекті, і по ним будуть прийматися окремі, часто неформальні, рішення. Таким чином, у ході проектного циклу ми маємо справу не з одним рішенням, прийнятим на основі достовірних даних та в точності реалізованим, а з цілим рядом рішень, які приймаються на основі приблизної інформації, і здійснюються лише із визначеним ступенем точності. Щоб бути ефективним, механізм екологічної експертизи повинен враховувати цю особливість проектного циклу. Для ефективного розвитку ЕЕ необхідна організація “зворотного зв'язку”. Вона дає можливість оцінити відповідність або невідповідність зроблених пророкувань реальному впливу на довкілля і, при необхідності, здійснити заходи щодо коригування діяльності. Ця ціль досягається шляхом розробки по результатах експертизи планів екологічного менеджменту і програм після проектного аналізу. Плани екологічного менеджменту потенційно є з’єднаною ланкою в інтеграції екологічної експертизи і таких сучасних інструментів добровільної екологічної діяльності, як системи екологічного менеджменту. Автор курсу: О. Ф. Шульженко, кафедра АПЕПС. загрузка...
|
Сторінки, близькі за змістом
|
Copyright © 2008—2024 Портал Знань.
При використанні матеріалів посилання, для інтернет-ресурсів — гіперпосилання, на Znannya.org обов'язкове.
Зв'язок
|
НТУУ "КПІ" Інженерія програмного забезпечення КПІ Лабораторія СЕТ |
|